Концепция развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом является своего рода фундаментом для успешной реализации реформы железнодорожного транспорта в сфере пригородных пассажирских перевозок. Она определяет основные принципы организации, регулирования и финансирования деятельности комплекса пригородных пассажирских перевозок, позволяющие обеспечить потребности населения в качественном пригородном сообщении и создать условия для его устойчивого развития.
Президент ОАО "РЖД" отметил, что "Концепция развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом" предусматривает формирование заказа на региональном уровне, а также закрепляет за субъектами Российской Федерации безусловное обязательство по компенсации выпадающих доходов перевозчиков, связанных с государственным регулированием тарифов.
Владимир Якунин также подчеркнул, что важнейшим вопросом сегодня является принятие Федерального закона "Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения". В ближайшее время концепция будет представлена на рассмотрение в Правительство Российской Федерации.
"Пригородному пассажирскому комплексу уже давно пора "становится на ноги". И его самостоятельность – не наша прихоть, эту задачу перед нами поставило государство и общество, - сказал президент ОАО "РЖД". - Поэтому ряд системных долгосрочных мер, которые прописаны в концепции, будут способствовать решению многих проблем пригородного комплекса и его развитию в нашей стране".
Напомним, одним из основных принципов участия государства в развитии пригородного комплекса концепция развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом определяет взаимодействие федерального центра и субъектов Российской Федерации в финансировании деятельности пригородных пассажирских компаний:
1) долгосрочное субсидирование затрат на инфраструктуру в полном объеме из федерального бюджета;
2) безусловные обязательства регионов по компенсации потерь в доходах пригородных пассажирских компаний, возникающих в случае установления регионами тарифов на перевозку пассажиров ниже экономически обоснованного уровня.
Для обеспечения доступности, качества и безопасности пригородного железнодорожного сообщения в рамках концепции предлагается следующий план мероприятий:
подготовка методологической базы и переход на региональный заказ при организации пригородного пассажирского сообщения;
формирование модели финансирования отрасли;
совершенствование системы государственного и тарифного регулирования;
совершенствование нормативно-правовой базы.
Ключевыми решениями, которые предлагаются концепцией, являются:
утверждение федерального закона о регулярном пассажирском железнодорожном сообщении согласно предлагаемой целевой модели;
закрепление действующего механизма субсидирования затрат перевозчиком в пригородном железнодорожном сообщении на доступ к инфраструктуре общего пользования на долгосрочную перспективу;
утверждение социально необходимого стандарта качества перевозок для повышения солидарной ответственности перевозчика и субъектов Российской Федерации для обеспечения качественного уровня транспортного обслуживания населения;
закрепление инвестиционной составляющей в методике расчета экономически обоснованного уровня затрат с целью возможности развития объектов пригородного комплекса за счет собственных средств перевозчиков;
утверждение реалистичного механизма операционного субсидирования перевозчиков из средств региональных бюджетов с закреплением обязательств по полному возмещению выпадающих доходов;
закрепление обязательств субъектов Российской Федерации по формированию на среднесрочную перспективу (3-5 лет) планов развития транспортного обслуживания;
переход к полной компенсации перевозчикам выпадающих доходов от перевозки федеральных льготников из средств федерального бюджета;
разработка системы штрафов за безбилетный проезд и механизма их взимания с закреплением в нормативных документах.Сообщает ОАО "РЖД".